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龙江县水务局 开展“双随机”抽查规范事中事后 监管实施细则
发布时间:2017-09-22 15:18:03

龙江县水务局

开展“双随机”抽查规范事中事后

监管实施细则

 

    切实加强事中事后监管,规范我局水务执法行为,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,转变水务执法监管理念,提升监管效能,根据《龙江县水务局“双随机、一公开”实施方案》,按照“依法合理监管、公正高效、公开透明”的原则,特制定我局开展随机抽查规范事中事后监管实施细则。

    一、确定随机抽查事项内容。根据相关法律法规、省水利厅和我县相关文件精神,明确随机抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等。该随机抽查事项清单发布后,各相关股室不得在公布的清单事项外实施抽查。法律法规规章及水利厅相关文件有关调整的,各相关业务股室要及时通报行政服务审批中心水务窗口,按照规定程序对随机抽查事项清单进行调整。

   二、建立监管对象名录库。本监管对象名录库为依照法律法规规章规定,明确由我县水务局监管的执法机构,按照全面覆盖、动态管理的原则建立,区域内各级各类各相关股室(抽查组织部门)可针对不同的抽查事项,根据监管对象的类别确定不同的随机抽取范围。本监管对象名录库(水务局执法单位)实行定期更新制度,每年10月份根据基础事业报表定期对我县水务执法相关单位(监管对象名录库)进行修订。

    三、建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库原则上由我局具有行政执法资格证的人员构成。执法人员名录库包括执法人员姓名,执法证号,执法领域等内容。执法人员名录库实行实时更新,应根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。

    四、建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权。通过摇号等方式,从监管对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用网络、录像等电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开,对某些社会关注度较高,百姓诉求较多的抽查事项,可邀请人大、政协、纪检等部门到现场监督抽查。

    五、组织实施

    1.确定“双随机”抽查比例和频次。随机抽查比例和频次,法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例不低于随机抽查事项对应的监管对象总数的5%,抽查频次每年不少于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域,以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象,可加大随机抽查力度。既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。

   2.制定年度“双随机”抽查计划。在各相关股室的年度工作计划中应制定"双随机"抽查计划,经局领导审定后,统一公布实施。各相关股室在加强事中事后监管工作中,也可根据工作实际,适时提出"双随机"抽查需求,经报局领导审定后予以增补。

    3.“双随机”抽查的启动。各相关股室根据年度计划,制定具体实施方案(含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等),启动"双随机"抽查。

    4.随机抽取检查对象和执法检查人员。各相关股室根据年度计划和实施方案,按照"双随机"机制要求,抽取检查对象,并按实际需要人数的2倍及以上,从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员(被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的,按抽取先后顺序依次进行递补)。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。 

   5.合法、合理开展抽查。在开展抽查工作中,需要有执法证的执法人员的事项,其组成的执法检查组人数应不少于两人。抽查时,执法人员应当出示执法证并记录在案。抽查中,如需要提取相应的证据时,原则上应当提取证据原件,原件确实难以提取的,可以提取复印件,但应邀请抽查对象相关工作人员见证并签字记录。开展抽查,应当制作相应的抽查笔录,并听取相关监管对象的申辩。

    6.加强随机抽查结果应用。建立“一抽查一通报”制度,检查结束后,形成执法检查通报。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理,构成行政处罚要件的,要及时启动行政处罚程序;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,做到"惩处一例,警示一片",形成有效的震慑作用,增强监管对象守法的自觉性。并加强评估总结,针对普遍性、政策性的问题,要进一步完善有关政策,建章立制,举一反三,加强管理,堵塞漏洞。

    六、规范程序和档案管理。要严格执法,提高执法效能,避免任性执法、执法扰民。“双随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全,全程留痕,主动接受监督。