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龙江县湿地保护修复工作实施方案 龙政办规〔2019〕4号
发布时间:2019-08-02

龙江县人民政府办公室
关于印发龙江县湿地保护修复工作实施方案的通知

龙政办规〔2019〕4号


各乡(镇)人民政府,各有关单位:
    经县政府同意,现将《龙江县湿地保护修复工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                                                             龙江县人民政府办公室
                                                                                                2019年6月28日


龙江县湿地保护修复工作实施方案



    为加快建立我县湿地保护修复制度,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑政办规〔2017〕61号)文件要求,结合我县实际,特制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,进一步深化生态文明体制改革,建立健全湿地保护修复制度,不断加强湿地保护工作,推进湿地分级管理,促进湿地综合效益发挥,深入推进全县生态文明建设和生态环境改善进程。
    (二)基本原则。
    1.坚持属地管理的原则。各乡(镇)场对本行政区域内湿地保护工作负总责;坚持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则,维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。
    2.坚持全面保护、分级管理的原则。实行湿地名录管理制度,重点加强自然湿地、重要湿地的保护与修复。
    3.坚持严格考核、保障有力的原则。将湿地率、湿地保护率、扩大湿地面积等湿地保护修复工作成效纳入各乡(镇)场、县直属局机关和领导干部综合评价考核体系,推动落实湿地资源双量管控工作,建立健全奖励机制和终身追责机制,并将湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。
    (三)目标任务。全面加大现有湿地保护工作力度,落实湿地名录管理制度,明确湿地保护责任。实行湿地面积总量管控,科学划分和界定湿地边界,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少。省级自然保护区和主要河流的干流的湿地纳入生态保护红线范围,湿地保护率稳定在45%以上。增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,提升湿地保护修复和管理工作水平。
    二、完善湿地分级管理体系
    (一)实行湿地分级管理和名录动态管理制度。贯彻落实《黑龙江省湿地保护条例》湿地分级管理有关规定,根据湿地的重要程度、生态系统功能和生物多样性,对全县湿地实行功能管制和分级管理,明确相关管理规则和程序。根据省政府批准发布和更新的湿地名录,在列入名录中的湿地的显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门或管理机构、举报电话等内容,完善界碑、界桩设置。该项工作2020年底前全部完成。
    (二)探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一原则,按照国家、省有关规定,在中央与地方财政事权和支出责任划分改革的总体框架下,积极同相关单位衔接,探索开展湿地管理方面的中央与地方财政事权和支出责任划分改革,明晰省级重要湿地和一般湿地的事权划分。
    三、完善湿地保护管理体制
    (一)完善湿地管理体系。建立湿地保护工作协调机制,统筹协调解决湿地保护的重大问题,进一步理顺湿地保护管理体制,落实湿地保护的目标和任务,加大监管工作力度。县政府有关部门按照职责分工负责指导全县湿地保护修复工作;各乡(镇)场和县直机关湿地主管部门具体负责指导本辖区内湿地保护管理相关工作,明确工作目标、任务和保障措施;跨行政区域湿地的保护修复工作由上一级人民政府及其相关部门予以协调。
    (二)加强湿地管理机构建设。加强自然保护区和湿地保护区等各级湿地保护管理机构的能力建设,各乡(镇)场湿地保护管理有关部门要认真履行各自职责,形成工作合力,切实加强湿地保护管理工作。加快健全各级湿地保护管理机构,合理配置湿地管理人员,加强基础设施和能力建设,夯实保护工作基础,提高保护管理工作水平。
    (三)健全湿地保护体系。对省级重要湿地,通过设立湿地自然保护区、一般湿地保护区的方式加强保护工作。进一步加大自然保护区和一般湿地的管理力度,鼓励各级部门积极参与保护湿地活动。
    (四)建立湿地管护联动机制。以省政府发布的湿地名录为基础,逐步建立完善县、乡、村三级管护联动机制,把湿地斑块管护责任落实到乡(镇)、村屯。
    四、实行湿地保护目标责任制
    (一)落实湿地面积总量管控要求。按照2016年省政府发布的湿地名录,逐级分解落实全县59696.92公顷湿地管控目标,明确湿地面积管控目标,县、乡、村逐级分解落实,所有湿地斑块落实管护责任人。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,湿地生态质量不下降。
    (二)施行湿地不动产登记标注。按照省级部门试点工作的安排部署,结合我县自然资源统一确权登记工作,逐步开展湿地不动产登记标注工作。县政府在发放不动产登记权属证书时,不动产中含有湿地的,应当标明湿地类型、面积、范围以及其他依法需要标明的内容。
    (三)提升湿地生态功能。按照国家、省制定的湿地生态状况评定标准,建立完善评价指标体系,加强对影响湿地生态系统健康的因子进行科学分析评价,采取针对性措施做好湿地修复工作,提升湿地生态功能。通过退耕还湿、湿地生态效益补偿等手段,建立重要湿地动植物栖息地重建区,重点建设省级哈拉海自然保护区、龙江湖、雅鲁河流域等及其周边的一般湿地的迁徙鸟类栖息地,切实保护好动植物资源,形成人与动物和谐共存的生态环境。
    (四)建立湿地保护成效奖惩机制。各级政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核、湿地资源双量管控等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。
    五、健全湿地用途监管机制
    (一)建立湿地用途管控机制。依据湿地的生态区位、生物多样性保护、饮用水源、防洪抗旱、养殖航运、生态旅游等特征,确定各类湿地主体功能定位,实施负面清单管理制度。严格执行《黑龙江省湿地保护条例》(以下简称《条例》)等相关法律法规,进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复;禁止开(围)垦、填埋、排干湿地;禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源;禁止向湿地超标排放污染物;禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏或擅自引入外来物种;禁止在河滩种植阻碍行洪的高大乔灌木及建设碍洪建筑,依法依规开展水产养殖;禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。
    (二)规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,县乡(镇)两级政府要科学合理设置湿地取水、发电、取土挖沙、养殖、捕捞、生态旅游和涉外科学考察等湿地资源利用活动的强度和时限,依法依规进行管理,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用活动,注重保护、修复和观赏相结合,对未批准为综合利用型的湿地要实行最严格的保护制度。
    (三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的乡(镇)或部门主要负责同志进行约谈。各乡(镇)和相关部门要严厉查处2009年第二次全国湿地资源调查以来违法围垦占用湿地行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。各乡(镇)和相关部门要依据《条例》建立行政处罚权相对集中的执法机制,加强对湿地资源利用者的有效监督。
    六、建立退化湿地修复制度
    (一)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则进行恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需修复的,由县政府政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。
    (二)多措并举增加湿地面积。各乡(镇)场要依据省政府公布的湿地名录,对2009年第二次全国湿地资源调查以来湿地被非法侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,落实责任主体,制定恢复方案,限期通过退耕还湿、退养还滩、退渔还湿、增加河湖水面率、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地功能。各乡(镇)和相关部门要强化政策支持,建立完善退耕还湿还养的长效推进机制,在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供必要条件。
    (三)实施湿地保护修复工程。以《黑龙江省湿地保护规划》为指导,坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,重点对雅鲁河河流域集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。实现湿地保护修复与流域综合治理工作相结合,开展重要湿地、河流流域水环境综合治理;结合落实乡村振兴战略,推动实施一批流域农村面源污染防控、村镇生活污染治理、水生态修复、河(湖)滨生态恢复、河湖水系相通等方面生态治理项目。按照湿地区位特征,科学采取措施,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。对鸟类众多的沼泽、湖泊湿地,通过拆除围网、岸线维护、地形地貌修复和野生动物栖息地恢复等措施,实施生态移民、土地整治和水体休养生息,加大植被恢复力度,恢复自然湿地生境;对河流湿地,积极实施河湖水系连通工程和采矿挖沙环境治理恢复,维护自然岸线,防止滥占滩涂等破坏行为;对饮用水源地的湿地,坚持山水林田湖草综合治理,大力开展陆生、水生植被恢复;对河流交汇、重点污染防治河段及乡(镇)村生活污水集中等区域,在不影响防洪前提下,发展建设必要的人工湿地,发挥人工湿地水质净化功能。
    (四)完善湿地生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度出发,利用流域综合治理方案,落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项措施,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。全县各级水资源保护和利用规划应在保障城乡居民生活用水前提下,充分考虑重要湿地生态补水预留用水指标,合理满足湿地生态用水需求。
    (五)强化湿地修复成效监督。按照全省湿地修复绩效评价标准,县乡(镇)、村、场建立相应的绩效评价、评估审核和验收报备机制。实行湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。
    七、建立并完善湿地监测评价体系
    (一)完善湿地监测网络。配合省、市林业行政主管部门推进全县湿地监测网络建设工作,努力形成布局合理、功能完善的湿地监测网络。健全湿地监测数据共享机制,使林草、自然资源、生态环境、水务、农业农村等部门获取的湿地资源相关数据逐步实现有效集成和互联共享。
    (二)规范监测信息发布和应用。参照省级重要湿地监测评价信息发布制度,建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。湿地管理领导小组会同有关部门发布一般湿地资源的监测评价信息,向社会公布湿地生态环境质量状况。及时运用监测评价信息,为考核各乡(镇)、场落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。同时,建立监测评价与监管执法联动机制。
    八、完善湿地保护修复保障机制
    (一)加强组织领导。建立全县湿地保护修复工作联席会议制度,协调解决湿地保护修复中遇到的困难和问题,重大事项报县政府决定。加强县级层面的组织协调工作,强化县湿地管理领导小组办公室工作职能。各乡(镇)场要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。各有关部门要认真履行职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护工作合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。充分发挥县纪委监委监察职能,加强相关责任追究工作。
    (二)加快湿地法制建设。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律法规和《黑龙江省湿地保护条例》,进一步加强制度建设,健全相关配套的办法、规章,切实保护好水、土地、野生动植物等资源。加快湿地自然保护区“一区一法”建设进度,结合实际制定全县域的湿地保护管理制度等,推动全县湿地资源保护管理工作步入科学化、规范化、法制化发展轨道。
    (三)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。各乡(镇)政府和相关部门要加大对湿地保护管理的投入力度,整合和统筹使用林草、水务、生态环境、自然资源、农业从村、工信科技等部门与湿地保护相关的资金,并通过财政贴息、风险补偿等方式,引导金融资本加大支持力度。
    (四)强化湿地保护科技支撑。坚持做到因地制宜、实事求是,加强湿地基础与应用科学研究,突出沼泽湿地修复、河湖湿地演变、水鸟栖息地生境改善等关系研究,加快湿地保护、生态修复、合理利用等技术的推广应用。积极邀请高等院校、科研机构,联合开展湿地保护修复基础研究工作,健全湿地保护管理决策的科技支撑体系。加强湿地保护修复专业人才队伍的建设培养。
    九、加强湿地保护宣传教育
    乡(镇)村两级和各有关单位要以世界湿地日、黑龙江湿地日等为契机,开拓创新互联网、移动媒体等新媒体利用手段,广泛开展湿地普法执法和湿地科普宣传教育活动;突出抓好广大中小学生湿地保护知识教育工作;积极研究建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护,努力形成全社会关注湿地保护的良好氛围。

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