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龙江县人民政府工作规则
发布时间:2018-09-21

龙江县人民政府
关于印发龙江县人民政府工作规则的通知

龙政发〔2013〕21号



各乡(镇)人民政府,县政府各办、局,各直属单位:
    《龙江县人民政府工作规则》业经县政府第16届13次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
                       
   
                                                                                         龙江县人民政府
                                                                    2013年5月6日

   

龙江县人民政府工作规则


   
第一章 总 则

    第一条 为进一步推进政府各项工作法制化、规范化、制度化,全面提高行政效能,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》制定本规则。
    第二条 县政府工作要以科学发展观为指导,认真贯彻党的路线、方针、政策,执行党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及县委的决定,实行科学民主决策,坚持依法行政,提高行政效能,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
    第三条 县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府组成部门的主任、局长。
    第四条 县政府实行县长负责制。县长领导县政府的全面工作。副县长协助县长工作。常务副县长协助县长主持县政府日常工作。县长不在本县期间,受县长委托由常务副县长主持县政府的全面工作。
    第五条 县长主持召开县政府全体会议、县政府常务会议。县政府工作中的重大问题,须经县政府全体会议、县政府常务会议讨论决定。
    第六条 副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。
    第七条 县政府工作部门实行行政首长负责制和个人分工负责制,行政首长负责本部门的工作。
    第八条 县政府工作部门受县政府的统一领导,根据法律、法规和县政府的决定、规章,在本部门的职权范围内行使职责。对涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门应积极配合。
   
第二章 县政府重大决策制度
   第九条 县政府的下列决策属于重大决策,必须按照本章的规定作出、执行和监督:
   (一)贯彻落实省、市政府及县委重要决议、决定和工作部署的意见;
   (二)需要省、市政府或者提请县委、县人大及其常委会审议的重大事项;
   (三)全县经济社会发展的重大战略、中长期规划、年度计划;
   (四)涉及全县经济社会发展、改革开放、社会稳定方面的重要政策及工作部署;
   (五)县政府规范性文件;
   (六)县政府工作报告和全县经济社会形势分析;
   (七)县级财政预算及预算执行中新发生的大额资金支出、重大国有资产处置、重大项目和重要专项资金安排意见;
   (八)全县土地利用总体规划、城乡建设规划、自然资源开发利用总体规划;
   (九)以县政府名义作出的重要表彰决定以及对县管干部的行政处分意见;
   (十)应当由县政府提出重大突发事件和重要紧急情况的决策意见;
   (十一)依法需要县政府决策的其他重大事项。
   第十条 县政府决策应当由县长根据决策事项的需要,主持召开县政府全体会议、县政府常务会议或者县长办公会议集体审议,在集体审议的基础上由县长作出决定。
   第十一条 贯彻落实上级重大方针政策的意见,涉及全县经济社会发展规划和重要工作部署,以及关系民生重要问题的决策事项,经县政府相关会议讨论后,提请县委讨论决定。
   第十二条 按规定应由县人民代表大会审查批准的全县经济社会发展规划、计划、预算及其执行情况报告、县政府工作报告,依法应由县人民代表大会及其常务委员会审议通过的重要事项,经县政府讨论研究后,提请县人民代表大会或者县人民代表大会常务委员会审议决定。
   第十三条 依法属于县政府所属部门和乡镇政府管辖范围内的决策事项,县政府不予决策。
   第十四条 县政府拟决策事项的提出和确定程序如下:
   (一)经县政府有关部门或者乡镇政府领导班子集体讨论提出拟决策事项建议,逐级报分管副县长、县长确定;
   (二)由副县长提出拟决策事项建议,报县长确定;
   (三)由县长直接提出并确定拟决策事项。
   第十五条 拟决策事项确定后,决策事项承办单位应当深入开展调查研究,广泛收集相关信息,必要时可进行专题考察。
   决策事项承办单位在调查研究和初步论证的基础上,形成决策方案征求意见稿。
   第十六条 决策事项承办单位应当按照决策事项涉及的范围,征求县政府有关部门及其它有关单位的意见,进行充分协商。其中,涉及乡镇管辖范围内的,应当征求有关乡镇政府的意见;涉及全县经济社会发展全局的,应当通过召开座谈会、走访、书面征集意见等形式,广泛听取人大代表、政协委员、老干部、老同志以及社会各界的意见和建议。
   决策事项承办单位应当如实归纳整理所征集到的意见和建议,研究分析并吸纳合理意见,协调和兼顾好各方面的利益关系,形成决策方案草案。有关意见未予采纳的,应当采取适当方式作出说明;决策方案修改变动较大的,应当再次征求有关方面的意见。
   第十七条 县政府决策涉及人民群众切身利益的,决策事项承办单位应当通过县内主要新闻媒体将决策方案征求意见稿向社会公示,依法召开听证会,形成听证报告,作为县政府决策的重要依据。
   第十八条 专业性、技术性、法规性较强的决策事项,由县政府委托相关咨询研究机构组织专家进行论证,论证报告作为县政府决策的重要依据。
   第十九条 决策方案草案应当按下列程序进行审核协调:
   (一)决策事项承办单位的主要负责人对决策方案草案进行初步审核协调,其中涉及法律法规的,提交县政府法制办进行合法性审查或者依法协调;
   (二)有关副县长主持审核协调;
   (三)决策事项涉及多位副县长且情况复杂、协调难度较大的,由县长或者常务副县长召开会议对决策方案草案进行研究协调。
   第二十条 决策方案草案确定后,由县政府办公室提出提请县政府相关会议审议的,报县长审定。
   提请县政府审议的决策方案草案,应当附有说明。说明的内容包括:决策的必要性和可行性,决策风险预测报告,有关法律、法规、规章和政策规定特别是禁止性规定,征集的主要意见,专家咨询论证意见,各方面意见的审核协调结果,需要县政府研究确定的主要问题。部门之间和不同社会群体之间仍存在明显分歧意见的,应当特别加以说明。县内外有相同或者相似决策事项的,应当附送有关资料。向社会公示和召开听证会的,还应当附送有关报告和听证笔录。
   决策风险预测要围绕可能存在的风险,开展合法性、合理性、可行性、可控性评估,认真分析研究可能存在的不稳定因素及问题,科学评估风险程度和可控范围。涉及资源配置的决策,应当进行综合效益分析,其结果可以量化的应当量化,为科学决策提供依据。
   第二十一条 县政府审议决策方案草案时,与会人员应当充分发表意见;在会议集体讨论之后,由主持会议的县长依法作出原则通过、再次审议、先行试点或者搁置的决定。
   县政府审议决策事项,可以根据议题需要,邀请县人大、政协、法院、检察院和人民团体有关负责人以及人大代表、政协委员、有关专家学者和群众代表列席。
   第二十二条 县政府决策的结果由县政府办公室根据会议决定形成会议纪要或者制发文件,印发各有关部门和乡镇政府执行。
   第二十三条 县政府决策由县政府督促检查室分解落实任务,明确县政府负责领导、责任单位及完成时限,并对决策的实施过程进行跟踪督查,督促有关责任单位按时限要求和工作目标完成决策执行任务。
   分管副县长负有督促检查有关责任单位落实县政府决策的职责,应当定期过问决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题,涉及多位副县长且问题复杂的,可以提请县长或者常务副县长召开会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施,并总结推广决策落实工作中的典型经验。
   第二十四条 县政府建立决策监督机制,加强政府内部对决策执行情况的监督,对不执行或者推诿、拖延执行县政府决策的单位及有关责任人依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以责任追究。
   第二十五条 县政府决策及其执行行为应当依法接受县委的组织监督、县人大及其常委会的法律监督、县政协及社会各界人士的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。

第三章 县政府全体会议制度
   第二十六条 县政府全体会议由县长、副县长和县政府组成部门的主要负责人组成,由县长召集。县政府全体会议原则上每半年召开一次,必要时由县长决定随时召开。
   第二十七条 县政府全体会议视情况由乡镇政府、县政府直属机构、办事机构、县属事业单位、国家和省市驻我县单位及部分重点企业主要负责人参加,邀请县委有关部门、县人大和县政协专门委员会以及各群众团体的负责人列席。
   第二十八条 县政府全体会议的主要议事范围是,分析全县经济和社会发展形势,通报重要工作情况;总结和部署县政府全年或阶段时期的重要工作。
   第二十九条 县政府全体会议决定的事项,由县政府副县长负责,按职责分工组织落实;各承办部门负责具体实施。县政府督促检查室应将全体会议确定的工作安排纳入政府督办事项。
   
第四章 县政府常务会议制度
   第三十条 县政府常务会议由县长、副县长、办公室主任组成,由县长召集和主持,也可由县长委托常务副县长召集和主持。县政府常务会议必须有常务会议成员半数以上到会,方能举行。县政府常务会议原则上每月召开一次。
   第三十一条 县政府常务会议邀请县人大、县政协的有关领导同志、县人武部及县总工会的负责同志列席会议。县政府法制办、监察局、财政局、信访办为固定列席单位,与议题有关的部门列席会议。提请部门的汇报人及列席部门的列席人员必须是部门的主要负责人。
   第三十二条 县政府常务会议的议事范围是,讨论通过提请县人大及其常委会审议的议案;讨论通过提请县委和上级政府审定的重要事项;讨论通过由县政府制定和发布的行政规范性文件;分析经济形势,研究讨论国民经济和社会事业发展中长期规划和年度计划;讨论决定县政府工作中的阶段性重大事项。
   凡属各部门及乡镇、县政府有关工作领导小组或副县长职权范围内能决定的事项,或经过领导会签后正常行文能解决的问题,原则上不提交县政府常务会议讨论。
   第三十三条 县政府常务会议议题由主管副县长提出,报县长审定。已确定提交常务会议讨论的问题,主管副县长应组织相关部门在会前进行充分研究,达成基本共识。
   第三十四条 提交县政府常务会议讨论的汇报材料要做到观点明确、内容详实、文字简练。汇报一般不超过10分钟。汇报材料要提前3天以电子版文稿报送县政府办公室,并由办公室提前1天转送政府常务会议组成人员及有关列席人员阅知。常务会议成员对会议议题如有意见或建议,可在会前提出,提交议题的部门要认真吸纳并修改,并在汇报时作以说明。
   第三十五条 县政府常务会议要坚持民主集中制和公开、务实、高效的原则。每项议题由牵头部门主要负责人进行汇报。会议组成人员及列席人员要对议题充分讨论发表意见。发言要紧扣议题,简明扼要,不重复已讲过的意见。最后由主持人综合各方面意见,形成会议决定。
   第三十六条 县政府常务会议的记录及纪要。县政府常务会议由县政府办公室常务秘书负责记录,会议纪要由常务秘书起草,经主管副主任审核,报常务副县长审阅后,由县长签发。
   
第五章 县政府县长办公会议制度
   第三十七条 县长办公会议根据需要不定期召开。根据议题内容由县长或主管副县长主持,有关部门负责人参加。县长办公会议可提前与县人大、县政协沟通,邀请人大、政协领导或人大代表、政协委员列席。对涉及法律法规的问题,县政府法制部门应列席参加。
   第三十八条 县长办公会议的议事范围是,研究、处理县政府日常工作中的重要问题;研究、协调和处理县政府工作中的一些专项问题。
   第三十九条 县长办公会议以集中讨论为主,根据需要,也可以采取现场办公的形式召开。
   第四十条 县长办公会议议题由部门或乡镇政府提出申报意见报政府办公室,经主管副县长同意并报请县长批准后,由县长或主管副县长组织召开。县长办公会议原则上应一题一会。
   第四十一条 县长办公会议由县政府办公室秘书负责记录。对讨论决定关系政府重大决策执行、涉及部门间责权利关系、税费政策调整等重要事项,应形成会议纪要,会议纪要由负责会议记录的秘书起草,主管副主任审核。由县长主持召开的,由县长签发,由副县长主持召开的,经县长审阅后,由主持会议的副县长签发。
   
第六章 县政府会务制度
   第四十二条 县政府召开的各种会议,无特殊情况,会议议题牵头落实单位及所涉及单位参加会议人员应是主要负责人,一般不带助手与会,确需带助手参会需要提前说明情况。各部门必须严格按照通知的与会人员范围参加会议,确因特殊情况不能到会时,要事先向主持会议的县政府领导请假,明确代替出席会议人员,并报县政府办公室备案。
   第四十三条 参加或列席会议人员必须严格遵守会议纪律。会议召开期间,要自觉关闭手机,保持会场肃静;要集中精力开好会议,不得随意进出会场。
   第四十四条 不需要列席政府常务会议、县长办公会议的人员,不得进入会场,可在候会室候会;确需解释、说明某些情况时,经允许方可进入会场。
   第四十五条 会议决定的事项以会议纪要为准,其它讨论情况不得在会外散布。
   第四十六条  各类会议应坚持节俭、务实、高效的原则,提倡以视频形式召开。一般不安排食宿、工作餐、集体合影等,不摆放花草,不制作背景板,不发放纪念品,不提供笔记本、笔、文件包等。
   
第七章 县政府发文文稿处理制度
   第四十七条 收到部门、单位代拟稿后,由政府办认真进行审阅,符合下列要求的予以受理:
   (一)文稿由县政府工作部门或单位代拟;
   (二)文稿文理通顺、简洁,用A4型纸打印清楚,并附带电子版文稿;
   (三)附件及其他有关材料齐全。
   对不符合上述要求的文稿,说明理由退办。
   第四十八条 对已受理的文稿,审查确定是否需要行文。确有必要行文的,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,具体要求如下:
   (一)可发可不发的文件一律不发;
   (二)可以县政府办公室名义发文的不以县政府名义发文;
   (三)可由县政府工作部门或几个工作部门联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。
   (四)除印发重要会议和重大工作部署的文件外,其他普发类文件要严格控制篇幅,一般不得超过3页。
   第四十九条 文稿修改要遵照下列要求:
   (一)在了解文稿背景情况,把握文稿基本精神的基础上,把好行文关、内容关、政策法规关、文字关和体例格式关;
   (二)修改过程中,涉及实质性内容的,应征求主办部门的意见。对部门、单位代拟稿表述不清、内容含混,需要做较大改动的,退主办部门修改;
   (三)文稿涉及法律法规的,由县政府法制办公室负责审查。
   第五十条 文稿的送审送签要遵照下列要求:
   (一)以县政府、政府办名义行文的文件,由办公室常务副主任审核后,呈分管副县长把关、审签后,分别由县长、常务副县长签发。其中,内容涉及多名副县长分管范围的,需请有关副县长会签。如果遇到紧急公文,县长或常务副县长因公外出,不能及时签发的,需由主管副县长电话沟通,说明情况,经县长或常务副县长同意后,可先行印发,之后补签;
   (二)加“经县政府同意”字样由部门制文的公文,亦按上述程序审核、送签;
   (三)县长或常务副县长已签发的文稿,内容不得改动;确需改动的,须说明原因并向县长或常务副县长报告。
   第五十一条 对文稿的校对、送印、分发、归档要遵照下列要求:
   (一)公文正式印制、传输前,必须由承办人进行复核,复核的重点是:审核、审签、会签、签发手续是否完备,附件材料是否齐全,格式是否统一、规范,文字或数字是否准确等;
   (二)将复核无误后的公文交由印务中心印制纸质文件,将文件底稿连同2份文件存档;
   (三)纸质文件由文书负责发送有关受文单位。
   
第八章 县政府印信管理使用制度
   第五十二条 印鉴的管理使用。
   (一)县政府和县政府办公室印鉴由文书负责管理;
   (二)使用县政府和县政府办公室的印鉴必须严格履行有关手续。使用县政府印鉴必须由县长批准,使用县政府办公室印鉴必须由常务副县长批准(正常发文除外);
   (三)严格执行印鉴使用登记制度。使用的印鉴,除正式文件用印外,需将用印时间、事由、批准人、经办人、份数等一一登记在册,建档备查。
   第五十三条 介绍信的管理使用。
   (一)外单位到县政府或办公室转信,应遵循逐级转介的原则,越级的(外地的酌情处理)一般不予换信和转介;
   (二)凡以县政府名义出具的介绍信,须经县长同意;以县政府办公室名义出具的介绍信,须经常务副县长同意;县政府会议或文件上已经确定具体履行转介手续的,按会议和文件规定办理;
   (三)介绍信原稿、存根等,一般保存3年,3年后经鉴定后销毁。重要的介绍信底稿应立卷存档。
   
第九章 县政府请示报告和请假、通信联络制度
   第五十四条 各部门需要汇报工作,除县政府县长约见或发生临时性、突发性事件外,需提前1天向政府办说明汇报内容、汇报事件,政府办根据领导日程,做出统筹安排。
   第五十五条 各部门向上争取并需县级财政匹配的项目,部门和县政府主管领导必须向县委、县政府主要领导请示。
   第五十六条 各部门向上级报送的事关国计民生的重要数据,在严格执行《统计法》的前提下,必须向县委、县政府主要领导报告。
   第五十七条 对各项建设工程(含所有招投标工程)的招投标和工程预决算,主管部门和主管副县长必须向县委、县政府主要领导报告。
   第五十八条 政府组成部门、直属单位和乡镇政府遇有突发事件或群体性事件,必须在第一时间向县政府主管领导报告,同时县政府主管领导在第一时间内向县委、县政府主要领导报告。
   第五十九条 遇有上级政策的调整,相关部门必须在第一时间向县政府主管领导和县委、县政府主要领导报告。
   第六十条 县长外出须向县委主要领导请假,同时告知县委、县政府分管常务工作的领导和县政府办公室;副县长外出开会或离开齐市行政区三天(含三天,下同)以内的向县长请假,三天以上的经县长同意后,向县委书记请假。
   县政府部门和直属单位主要领导外出开会或离开齐市行政区三天以内的,向主管副县长请假;三天以上七天(含七天,下同)以内的经主管副县长同意后,向县长请假;七天以上的经县长同意后,向县委书记请假。
   乡镇政府主要领导外出开会或离开齐市行政区三天以内的向主管农业工作的副县长请假;三天以上的经主管副县长同意后,向县长请假。
   第六十一条 县政府组成人员、中省直市直县直单位主要领导、乡镇政府主要领导和重要基层单位主要领导必须保证全天候通信联络畅通无阻;本人在特殊情况下无法联络的,必须提前告知县政府办公室第二种联络方式,否则引发的一切责任均由其本人承担。
   
第十章 县政府公务活动制度
   第六十二条 县政府领导每年深入乡镇、社区、企业、市场等基层时间不少于1/3。深入基层检查工作和调查研究时,要最大限度减少陪同和随行人员,县长、副县长到乡镇和部门考察调研,办公室陪同人员不超过1人,车辆均为一台,调研需要多部门领导参加的,要将车辆进行合并。乡镇政府和相关单位在接待时一律从简,禁止安排水果、香烟、矿泉水(含纯净水),就餐一律安排工作餐,禁止饮酒,同时禁止任何形式的迎送。
   第六十三条 由县政府领导参加的内外事活动,一律由常务副县长安排。各乡镇政府、县政府各部门不得直接向县政府领导发送请柬。邀请县政府领导参加的重要活动,应提前3天报县政府办公室,同时由常务副县长审定。
   第六十四条 除县委、县政府统一组织安排的活动外,县政府领导不得参加剪彩、庆典等商业性应酬活动,更不允许收受礼金、礼品、昂贵纪念品以及各种有价证券、支付凭证等;除极特殊情况外,县政府领导不得出席乡镇政府、县政府部门召开的各类表彰会、纪念会。
   第六十五条 接待上级领导,由县政府主管领导接待;接待兄弟县区政府领导,由政府县长或副县长对应接待;接待外地重要客商,由县政府县长或副县长接待,相关部门负责人参加;县政府主管领导外出或因事不能参加的,由常务副县长安排其他领导接待。接待兄弟县区部门领导,由部门自行安排接待。
   第六十六条 县政府办公室或相关部门在接待时要制定好接待方案,接待工作一律从简,不搞迎送,不安排警车,不封路,不清场闭馆;会场及休息房间不备水果、香烟,就餐和住宿严格控制标准。公务接待就餐,力求节约,杜绝浪费,原则上为四菜一汤,以当地农家菜为主,不上高档菜肴,陪餐人数原则上少于来宾人数。
   第六十七条 按照精简务实、注重效果的原则,进一步规范新闻报道,压缩报道字数和时间,做到精减无益报道,缩短有用报道。对全县性会议活动,播出时间不超过5分钟;对各部门的一些相关活动要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,如需报道,播出时间不超过2分钟;如遇抢险救灾、处理重大突发事件、重大事故等专项工作,在应急阶段,播出时间不超过3分钟。上述专项工作转入常态后,一般只综合报道工作进展情况;县政府主要领导考察调研活动,除重大考察调研事项外,播出时间不超过3分钟;其他县领导的考察调研活动如需公开报道,播出时间不超过2分钟。要转变报道方式,除重大会议活动和重大事件外,一般性新闻可采取简讯的形式,只报标题新闻进行刊播;要突出民生和社会新闻,多反映群众,少录制领导,多报道群众关心的实质性内容,少录制领导同期声。
   
第十一章 附 则
第六十八条 本规则自发布之日起施行。

转载来源: 管理员

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