提高认识 统一思想 抢抓机遇
迅速掀起学习贯彻落实十七届
三中全会高潮
——在县委十四届七次全委（扩大）会议上的讲话
张 朝 礼
（2008年11月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届六次全会和市委十一届五次全会精神，研究部署我县农村改革发展问题，动员和组织全县广大干部群众，迅速将思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到《决定》做出的重大部署上来，在全县迅速掀起学习贯彻落实十七届三中全会高潮。下面，根据常委会讨论意见，我讲四个方面的问题。
一、切实增强贯彻落实十七届三中全会的责任感和紧迫感
十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。三中全会吹响了推进农村改革发展的号角，指明了推进农村改革发展的前进方向，明确了推进农村改革发展的实践途径。全县上下要深刻认识三中全会的重大意义，切实增强学习贯彻落实三中全会的自觉性和主动性。
第一，十七届三中全会提出的新目标，是对我们各级领导干部政治素质的一次检验。以全会的形式专题研究“三农”工作，充分体现了我们党一贯高度重视“三农”工作的战略思想。尤其是《决定》指出“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”，找准了农业的症结，点中了农村的现状，道出了农民的心声。全会确立了“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济一体化新格局作为根本要求”的指导思路，提出了到2020年农村改革发展的“六个基本目标任务”，必须坚持的“五个重大原则”，这是继十一届三中全会之后，又一次具有里程碑意义的会议，内涵丰富，意义重大，具有长期的指导性。当前，学深学透三中全会精神是摆在我们面前的一项硬任务，也是对全县各级领导干部政治素质、执政水平和工作能力的一次大检验、大考试，更是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。可以这样说，不管是县级领导，还是部门和乡村领导，如果对三中全会精神不认真学、不重视学，就是缺乏敏锐性，如果学不进去、掌握不了，就不能适应今后的“三农”工作，就是不合格、不称职。
第二，十七届三中全会出台的新政策，是对我们各级领导干部抢抓机遇能力的一次考验。这次全会围绕强化农业基础、支持农村发展、让农民增加实惠三大核心，出台了许多强农惠农政策，其中一些具体政策，如增加对县级的一般性转移支付、推进省管县体制改革、增加农民种粮补贴、加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度、加强农业基础设施建设等，对我县而言意义尤为重大。特别是11月5日国务院常务会议针对世界经济金融危机，提出了扩大内需十项措施，初步预计2010年底前总投资将达到4万亿元，今年四季度就将先增加安排中央投资1000亿元。这十项措施中，有七项都与我县实际密切相关，而且中央在近几年内首次提出了要实行适度宽松的货币政策，这是对三中全会落实的具体体现和实际步骤。所有这些都是我们加快农业、农村发展的重大契机，是实现富民强县目标的难得机遇。抓住了这些机遇就会推动我们更快发展，就能够破解我县在“三农”工作中存在的诸多症结问题，就能为全面建设小康社会打下坚实的基础。反之，则会丧失主动权，延迟发展时机，错过发展机遇，农村的面貌就难以改变，对我们各级领导干部来讲，就是缺乏大局意识，就是缺乏宗旨观念，就是缺乏事业心责任感，上对不起党性和良心，下对不起农民兄弟，就会成为龙江的罪人。因此，能否将会议精神落到实处，如何把握机遇，将我县应得的政策、项目和资金全部得到，是对我们各级干部，特别是从事农村工作各级干部的一次严峻考验。
第三，十七届三中全会提出的新措施，是对我们各级领导干部科学发展能力的一次挑战。十七届三中全会做出了很多重大政策调整，提出了很多新精神、新措施、新要求。今后，“三农”工作将进入一个新时期、新阶段，靠老经验、老办法绝对行不通了，必须学会用新的思维、新的方法、新的政策去指导工作实践。不管你水平多高，能力多强，经验多么丰富，现在你要是学不进去，仍然停留在原来的水平上，对上不知道争取什么，对下不知道怎么指导，就没有发言权，就不能适应现在“三农”的工作需要，就要落伍。因此，对三中全会精神的学习，要打持久战，要下真功夫，绝不可敷衍了事，浅尝辄止。同时我们也要看到，十七届三中全会是农村工作的又一次重大变革，落实过程中肯定会出现一些新情况、新问题。因此，对全会精神的学习，绝对不能仅仅停留在口头上，落实在书面上，更要注重理论联系实际，在实践中不断探索，不断总结，通过研究贯彻落实当中出现的新情况、新问题，不断提高各级干部的决策水平和科学发展能力，以奋发有为的精神，脚踏实地的作风，卓有成效的工作，扎实推进“三农”工作的开展。
二、明确我县今后“三农”工作的主攻方向和主要任务
实践证明，做好“三农”工作，必须跳出“三农”抓“三农”，以现代农业理念发展农业，以工业化思路谋划农业，以一体化格局带动农业。因此，按照十七届三中全会提出的三大历史性任务，我们必须走“农业产业化、农区工业化、农村城镇化、农业现代化”的发展之路，把农业产业化作为前提，把农区工业化作为途径，把农村城镇化作为方向，把农业现代化作为目标，坚持以农业产业化带动农区工业化，以农区工业化带动农村城镇化，以农村城镇化带动农业现代化。今后我县“三农”工作总的指导思想是：继续坚持“工业强县、特色立县、开放活县、科教兴县”主体思路不动摇，推进“四化工程”，建设“五个大县”，实现“六大目标”，利用十年左右时间，实现由农业大县向农业强县的转变，农村人均纯收入达到8000元以上。
四化工程，即：农业产业化工程，农区工业化工程，农村城镇化工程，农业现代化工程。
五个大县，即：粮食生产大县、畜牧养殖大县、农产品加工和食品工业大县、农副产品流通大县、生态经济大县。
六大目标，即：实现“一个稳定、两个突破、三个确保”。“一个稳定”：粮食产量稳定在45亿斤。“两个突破”：农副产品流通实现新突破，生态经济建设实现新突破。“三个确保”：确保牧业产值占农业总产值的50%，确保农产品加工达到50%，确保与全省同步实现农业现代化。
围绕上述指导思想和奋斗目标，全县上下要重点做好以下五项工作：
（一）以打造现代化农业为目标，扎实推进粮食生产大县建设。粮食一直是我县的主导产业和资源优势。要突出加快规模化、水利化、机械化建设，提高粮食综合生产能力，确保到2020年粮食产量稳居全省前五名行列。一是推进土地规模经营。土地规模经营作为农村生产关系、经营方式的一次重大变革，不仅是农业水利化、农机化、标准化、信息化的基础，更是发展现代农业的必经之路，事关“三农”工作全局。只有土地规模经营，才能提升农业装备水平，才能转移劳动力，才能增加农民收入，才能促进农村分工分业，才能推进城乡一体化。三中全会关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的基本政策，为土地规模经营奠定了基础，提供了先决条件。因此，必须把土地规模经营作为深化农村改革的突破口，作为现代农业的着力点，积极宣传，广泛发动，大力引导，解决认识不高、规模不大、流转不畅、服务不强、保障不力等问题，使我县的规模经营能够实现较大的突破。土地流转要坚持依法、自愿、有偿原则，严格遵守“三不规定”（土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益），做到三个不能三个必须，即土地流转不能违背农民意愿，必须征得农民同意；不能违反程序，必须符合法律；不能有失公允，必须等价合理。上述原则不是限制，而是规范，目的在于积极稳妥地推进土地规模经营。要因地制宜选择规模经营方式。目前看，我县土地规模经营有一定难度，有主观上传统种植习惯的原因，也有客观上种植作物的因素，特别是西部山区，土地贫瘠，干旱少雨，这些因素都制约着土地规模经营。所以，在规模经营上不能搞“一刀切”，要遵循客观规律，要有一个渐进的过程。各乡镇要按照市里提出的7种模式，从自身实际出发，认真研究和创新，探索出适合自己的经营模式。其中家庭农场经营、股份合作经营优势较大，要重点深入研究；对华民乡华民村集体经营方式，要进行总结推广；要引导山泉镇对宝村等土地流转规范、机动地较多、实施规模经营条件较好的村先行一步，为全县树立样板，通过以点带面，推进土地规模经营。要强化政策扶持。农口等部门的涉农项目和资金，都要向规模经营倾斜，哪个乡镇搞得好，哪个乡镇规模大，就向哪投放。同时，县财政也将从产粮大县奖励中拿出部分资金，对规模经营成效显著的乡镇村给予奖励，对全部转出土地的农民给予补贴。要搭建流转平台。为加强土地流转的宣传引导、政策落实和督促检查，县委将成立加快土地流转、推进规模经营领导小组，依托农委和劳转办成立土地流转服务中心，深入研究土地流转和规模经营中的价格、时间、技术、规模等重点难点，指导全县土地流转工作。各乡镇也要成立相应的领导组织，依托经管站和劳转中心，成立土地流转服务所，各村成立土地流转服务站，做好土地流转信息传递、登记备案等工作，加强对土地流转的服务和管理。从现在开始，各乡镇要大打一场土地规模经营攻坚战，规模经营面积以集中连片300亩为标准，各乡镇都要有典型，各村都要有试点，确保明年规模经营面积增加10%以上。二是强化水利基础建设。水一直是制约我县粮食生产的最大瓶颈，有水全盘皆活，无水各业皆愁。建设粮食生产大县，抓水利是根本。要以花园水库为重点，建设水利控制性骨干工程。花园水库已经纳入省千亿斤粮食计划项目，年底前有望通过国务院常务会议批准实施。水利等相关部门要做好各项基础工作，加强联系和沟通，力争在2011年开工建设，解决西部干旱区的灌溉难题。要围绕花园水库，规划雅鲁河流域水田灌区，恢复七一运河输水工程，完善相关配套设施，使水量合理分配；加大现有灌区整合力度，2010年前完成规划设计，以尽快纳入大型灌区行列；搞好病险水库消险加固，2010年前完成沟口和瓮泉水库消险加固工程；推进雨水集蓄工程建设，做到“闲水忙用”，尽快形成覆盖全县、储量充足的灌溉网络。要进一步创新投入机制，采取“民办公助”、以奖代补等形式，鼓励农民打井和建设小型水利设施。特别是在西部干旱区，要以中深井为重点，合理布局，加快水源开发。要大力推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程，西部山区重点推广节水滴灌技术，东部平原区要不断扩大喷灌面积，不断提高灌溉的科技含量，发挥水资源的最大效益。到2020年，水田旱田灌溉面积要达到380万亩，其中喷灌滴灌面积310万亩。2009年节水滴灌示范面积要达到1万亩，喷灌面积要达到200万亩。要加快水利配套设施建设，重点解决山区苗期灌溉问题。要通过争取政策和市场化运作等多种途径，推进机改电进程，降低灌溉成本。三是加快机械化推广进程。把大型机械作为主攻方向，加快整地、播种、中耕、收获、运输全程机械化进程。要优化农机装备结构，按照“总量调大、结构调优、能耗调低、效率调高、服务调强”的原则，围绕玉米、水稻、大豆、马铃薯、甜菜等作物购置大型设备，全力发展大中型机械及配套机具，到2014年，综合机械化程度要达到89%，50马力以上机械达到5900台，2020年达到1.2万台，配套农具达到100%。要购进大型深松机械，将我县长期在小型农机具耕作中留下的犁底层打破，起到深松作用。要积极争取大型农机购置补贴政策，采取政策倾斜、市场化运作等多种方式，加快组建现代农机合作社、农机协会，发展农机大户，着力发展家庭农场，重点组建大型现代农机作业合作社，到2014年，农机合作社要达到50个，其中大型现代农机合作社要达到10个。此外，要加快农业标准化、农业信息化建设，要健全农技推广体系，推进农机和农艺配合模式，研发推广新技术，广泛推广旱作农业技术和标准化栽培，实施测土配方施肥，引进高产优势品种，培育农业标准化示范区和示范户，不断提高标准化水平。要建立完善各类农业信息服务平台，整合农业各类信息资源，特别是要加快商务信息平台建设，有效化解农业市场风险。到2010年，标准化粮食作物种植面积达到240万亩，绿色食品原料标准化生产基地面积达到200万亩，无公害、绿色和有机食品三品标识认证达到500个；到2020年，标准化粮食作物种植面积突破400万亩，绿色食品原料标准化生产基地面积达到260万亩，无公害、绿色和有机食品三品标识认证达到800个。
（二）以建立标准化牧业为方向，扎实推进畜牧养殖大县建设。实践已经证明，凡是玉米主产区必定是畜牧集中区。畜牧业是土地规模经营的有力支撑，是劳动力转移的首选之业。因此，要站在战略的高度认识建设畜牧大县的重大意义，按照养殖规模化、生产标准化的发展要求，强力推进“牧业富民”工程，力促畜牧业实现新突破。到2020年，奶牛存栏达到15万头，年产鲜奶60万吨；肉牛饲养量达到40万头；肉羊饲养量达到60万只；生猪饲养量达到225万头；禽类饲养量达到1600万只，畜牧业产值实现36.5亿元，拉动就业4万人。一是推进规模养殖。养殖规模化是畜牧业发展的必由之路，也是上级政策扶持的重点。各乡镇要根据本地实际，积极规划，主动推行，适时建设，通过宣传引导、政策扶持、贷款倾斜和招商引资等措施，不断辟建各类畜牧小区，发展养殖场和专业村屯，加快转变畜牧业养殖方式，提高标准化养殖水平。从明年开始，各乡镇每年至少要新建1个规模养殖场、新增3个规模养殖户，5年内各乡镇至少要新建1个标准化养殖小区。到2020年全县畜牧规模养殖场要达到330个，养殖小区达到69个，畜禽规模养殖比例达到35%，进而推动畜牧养殖向标准化、规模化转变。二是健全防疫体系。防疫是畜产品安全的重要保证。要加强畜牧兽医服务体系建设，组建县动物疫病控制中心，配套相应的检测化验设备，积极开展重大动物疫病监测和预警工作。要加强县乡村三级防疫队伍建设，增强防疫力量，保证防疫密度，确保全县动物疫情稳定，确保畜产品质量安全。三是推广先进适用技术。要加快良种引进和品种改良步伐，全力提高优良畜禽比重，到2020年全县优良品种率要达到90%。要重点加强奶牛胚胎移植和性控冻精改良技术，使奶牛迅速扩群，2010年奶牛要达到5万头，2012年达到8万头。要大力开展青贮和秸秆综合开发利用技术，引进大型机械设备，提高秸杆综合利用率。此外，要加大扶持力度，畜牧等部门要积极向上争取政策，财政每年要拿出部分资金扶持畜牧养殖小区和规模养殖户，积极协调金融部门，加大对畜牧业贷款投放力度，实现畜牧业的又好又快发展。
（三）以做强产业化龙头为牵动，扎实推进农产品加工和食品工业大县建设。要充分发挥农业资源优势，通过培育重点产业，做强主导产业，叫响绿色产业，尽快形成以农畜产品加工为主的立县产业集群，实现由农业大县向农业强县的转变。到2020年，农产品加工率要达到50%，其中：玉米加工达到150万吨；甜菜加工达到100万吨；水稻加工达到21万吨；杂粮加工达到5万吨；林果加工达到5.4万吨；牛奶加工达到60万吨；肉牛加工达到15万头；肉羊加工达到20万只；生猪加工达到100万头；禽类加工达到1000万只，农畜产品加工品种至少达到10个以上。一是扶强现有龙头。继续实行“领导包企业”制度，及时协调解决龙头企业在生产过程中遇到的各种问题，在基础建设、信贷融资等方面对龙头企业给予重点倾斜，为其发展扫除障碍。要通过政策引导、项目扶持，鼓励现有龙头企业不断扩大规模，实施技改，提档升级。要实施名牌带动战略，对现有知名品牌要加大宣传，提升品牌知名度和市场竞争力；对过多、过小、过杂的品牌要进行整合，树立名牌，水稻主产乡镇要重点对大米品牌进行整合，统一品种，统一经营，共享技术，融合市场，增强竞争实力；要引导企业加快品牌开发，切实做到打造一个品牌、带动一项产业、活跃一方经济、富裕一方百姓。二是引进大型龙头。继续坚持“四式招商法”，选择优势较强、潜力较大、前景较好、实施较快的好项目，深入研究，详细论证，加快引进和建设步伐，尽快形成资源型产业格局。种植业要在玉米、马铃薯、水稻、葵花、杂豆等加工上实现新突破，畜牧业要在生猪、肉鸡、大鹅屠宰和加工上实现新进展。2009年，元盛熟食项目要达产达效，玉米深加工、飞鹤乳业、生猪加工项目力争开工建设，禽类加工项目达成意向型协议，2010年力争甜菜加工项目开工建设，其它农畜产品加工项目要尽快锁定目标，实施强力推进，逐步形成自己的主导产业。三是拉长产业链条。坚持发展农畜产品精深加工、系列加工，推进食品工业进程。在种植业上，以玉米大项目为依托，围绕其上下游相关配套产业进行开发，重点在盐酸、硫酸、饲料、编织袋和包装箱等方面上项目，搞好玉米秸杆、玉米芯等玉米资源加工，实现完整的玉米加工产业链条，推进产业结构优化和战略升级。在畜牧业上，以元盛公司、卓宸公司为龙头，围绕肉牛、肉羊、生猪等肉食品加工和羊绒、皮革等加工，引进一批关联度高、带动性强的龙头企业，进一步提升畜产品综合加工能力，推进农业产业化进程，把产品附加值增至最大化。到2020年，淀粉精加工要达到50—60%，大米精加工要达到30%，林果加工要达到85%，肉牛熟食加工要达到50%，肉鸡精加工要达到10%，甜菜在100%加工的基础上，延长产业链条，向精深加工发展，进而实现由粮食大县、畜牧大县向食品工业大县转变。
（四）以强化市场功能为依托，扎实推进农副产品流通大县建设。实践证明，城市的形成离不开两个方面，一是工业集中，二是流通活跃。我县地理位置优越，商贸流通发达，我们要借助这一优势，牢固树立“抓流通就是抓产业，就是抓就业，就是抓小城镇建设”的理念，通过积极引导和政策支持，放开胆量，放宽政策，放手发展，搞活城乡市场，壮大贩运队伍，使之成为承接离土农民又一重要途径，推动农村经济结构快速调整。到2020年，全县要建立各类专业市场20个，发展贩运协会100个，贩运群体发展到5万人以上。一是健全完善市场体系。市场发育程度决定着农业产业的发展水平。要以现有市场体系为基础，以“万村千乡市场工程”为载体，建立健全各级各类专业市场，尽快形成统一开放、竞争有序的农产品市场体系。要重点建设和培育粮食流通市场、牲畜交易市场、生产资料市场和商品零售市场，完善基础设施，打造一批产业关联度高、跨区域、广辐射的专业特色市场。对带动能力大、辐射能力强的景星牲畜交易市场、福山永杂粮市场、头站生资建材市场和华民蔬菜交易市场，实行重点扶持，使其上档次、上规模、上水平。到2014年，各类大型农畜产品专业流通市场要达到12个。要强化市场监督和管理，定期对市场经营行为进行清理整顿，规范市场经营秩序，保护经营者和消费者的合法权益，创造公平、有序的市场经营环境。二是不断壮大贩运队伍。按照“积极引导，放手发展”的要求，鼓励和支持农村能人积极投身到贩运队伍，推动贩运队伍不断壮大。要培育各种形式的流通中介组织和行业协会，加大引导，完善制度，规范操作，切实架起农民通向市场的桥梁，降低流通成本，提高流通效益。要加强专业贩运经纪人的技能培训，使专业贩运经纪人掌握必要的市场营销、法律法规、经营管理和商品物流等方面的知识，切实提高他们的服务技能与市场营销本领。要积极为贩运经济发展创造有利条件，进一步放宽政策，降低行政收费标准，搞好各项服务，为发展贩运经济提供便利条件，推动城乡商品流通不断顺畅、不断活跃。到2010年，每个乡镇至少要有10个中介组织，每个村至少要有1名以上作用发挥较好的农民经纪人，形成覆盖面广、产业稳定的贩运流通队伍。三是积极发展现代物流业。现代物流业是“朝阳产业”，是一个地区综合实力的表现。要以长青商贸连锁有限公司、白山物流中心和农业生产资料公司为基础，大力发展现代物流配送企业和商贸流通产业。要因地制宜，科学规划，控制总量，避免重复建设。要以市场为导向，以信息技术为支撑，通过内培外引，加快物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通产业的发展。要推进现有商贸流通服务网点资源整合，加强标准化、信息化建设，尽快形成新的竞争优势。要打破行业垄断和地区封锁，为物流业发展创造公平的竞争环境。现代物流企业到2014年要达到6个，2020年达到10个以上，基本形成多层次、多形式、多功能、宽领域的商品流通市场体系。
（五）以转变造林方式为重点，扎实推进生态经济大县建设。强化生态建设是实现农业长远发展的重要保障，也是构建和谐社会的重要方面，更是全县人民的热切期盼。要按照生态建设与经济效益并重的原则，以造林为重点，全面加快我县生态建设。到2020年，全县要新增造林面积40万亩，森林覆盖率达到20.6%。一是推进规模造林。要按照“全省总动员、大干三年、基本实现平原、半平原地区达到平原绿化标准”的要求，抢抓政策机遇，积极争取项目，大打一场全民造林攻坚战，推进林业跨越发展。要重点加快适宜造林的滩涂、荒山、荒地绿化步伐，加大农田防护林、“四旁”造林力度。大力推进封山育林和封区育草，重点对有培育前途的疏林地、密度较小的次生林地和人工造林困难的高山、陡坡散生林地实施封山育林。积极争取上级封山育林计划，努力在较短时间内完成20万亩的封山育林任务。到2010年，全县新增造林面积10万亩，实现平原、半平原绿化达标，森林覆盖率达到18.2%。二是推进民营造林。按照“生态优先，追求效益”的原则，创新造林方式，活化造林机制，通过租赁、承包、参股等形式，充分调动广大群众的造林积极性，使造林工作与农民连责、连利，实现生态效益、社会效益和经济效益有机结合。要适地适树，优化树种、林种结构，大力发展生态经济型林业，重点推广柠条、榛子、果树、红松、樟武松等经济林种，特别是要大力发展林果业，使其成为西部山区经济的重要支撑，实现生态林业向效益林业的转变。到2020年，生态经济林占森林总面积比例要达到70%，其中林果种植面积要达到10万亩。三是加快水土流失治理。水利和林业部门要积极争取项目，整合资金，加快水土流失和土壤“三化”治理步伐，加快治山、治坡、治沟、治河和防沙治沙进程，全力改善生态环境。要针对不同地理区域和特点，探索和推广水土流失治理新方法，重点推广水塔山小流域治理、六合生态园区等模式。通过治理，增加土壤含水量，抵御风沙侵袭，减少水土流失，增强抵御旱灾的能力。到2010年治理面积累计要达到200万亩，2020年实现240万亩，占总需治理面积的47%。此外，要对国有草原、集体草原进行封区育草，大力推行人工种草，全面加强草原管理和保护，严厉打击各种私开滥垦行为，促进草业健康发展。
三、加速推进城乡一体化进程
构建城乡一体化是落实十七届三中全会的根本要求，要以实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，打破城乡二元结构，缩小城乡差别，真正形成城乡互动共进、融合发展的新格局。
（一）大力繁荣社会事业。坚持农村教育优先发展，在优化资源配置、提高教师素质、改善办学条件等方面重点向农村倾斜，力促城乡教育均衡发展。积极推进集中办学，整合教育资金，集中打捆使用，到2012年农村中小学要整合到159所，到2017年实现一乡一所标准化中小学的目标。大力开展“支教”活动，鼓励县城教师到农村任教，优化农村教师队伍，提升农村教育教学质量。健全职业教育培训网络，加强职业教育培训，深入开展“科技下乡”活动，广泛培养农村实用人才，利用3年时间，使每名农村劳动力都掌握一两门专业技能，为创业和就业提供保障。繁荣农村文化，推进乡村文化阵地建设，壮大文化活动队伍，积极开展群众喜闻乐见的文化活动。到2010年，每个乡镇都要建有功能完备的综合文化站，2015年形成县、乡、村共享的文体网络体系，到2020年全县普及数字电视，丰富农民的精神文化生活。加强乡镇卫生院基础设施建设，加快农村卫生人才培养，进一步健全三级医疗卫生服务和医疗救助体系，到2015年，新型农村合作医疗覆盖率要达到100%。抓好农村计划生育工作，落实计划生育奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。建立大病救助制度，扩大医疗救助覆盖面。建立健全农村社会保障制度，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，建立健全新型农村社会养老保险制度。完善农村最低生活保障制度和五保户供养制度，逐步健全农村救助体系。在现有6万人参加养老保险的基础上，力争2020年参保率达到80%，农村五保户集中供养比例2012年达到60%，2020年达到100%。
（二）加快小城镇建设步伐。城镇化是县域经济发展的重要载体和推动力量。要按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的总体原则，把建制镇、一般乡和中心村作为建设重点，切实增强其辐射和带动作用。要科学制定城镇乡村建设规划，按照城乡一体化的发展要求，与经济社会发展规划协调建设，相互支撑。依据区位优势、资源特点和功能定位，合理布局，分步实施，集中力量建设几个特色突出、设施齐全、功能完备、环境优美的小城镇群体，2012年县城要完成垃圾处理厂和污水处理厂“两厂”建设，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。要把小城镇建设与产业发展结合起来，与农村市场体系建设和社会化服务结合起来，形成城乡统筹、产业互动的新格局。大力发展商贸、餐饮、金融、信息、交通运输等第三产业，建设一批有特色的区域性中心市场，做到服务农村、繁荣城镇。要加大基础设施建设。抓好农村饮水安全工程，加快自来水进村入户，到2020年自来水入户率达到60%。实施清洁能源工程，积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术，形成良好的人居环境。大力实施道路畅通工程，积极争取资金，加快道路建设步伐，按照省里要求，到2012年全县通乡通村路全部实现硬化，在此基础上根据上级政策和乡村财力情况，力争到2020年实现农村公路“屯屯通”。要大力抓好农村泥草房改造，到2010年农村住房砖瓦化率达到68%，2020年达到100%，达到人均24平方米的砖瓦结构住房标准。加大村容镇貌整治，大力推进“四改五清五化”，即：改路、改厕、改水、改圈舍；清垃圾、清路障、清柴垛、清边沟、清粪便；实现家庭净化、街道亮化、路面硬化、周边绿化、村屯美化，不断改善群众生活环境。
（三）加强农村公共管理。公共管理直接关系到城乡一体化进程。随着农村经济建设的不断发展，社会事业的不断推进，公共管理也势必摆上日程。要积极开展丰富多彩的宣教活动，弘扬先进文化，宣传科学思想，反对封建迷信，努力移风易俗，改变陈规陋习，引导农民树立科学、文明、法治的生活观，逐步形成健康、向上、文明的新风尚。坚决克服“重建设、轻管理”现象，教育村民讲公德、讲风格，不断提高思想道德境界，形成公共设施大家保护、人人有责的氛围，进而营造良好社会风气。要完善“一事一议”和筹资筹劳办法，加速推进村民自治进程。要加快推进普法进程，通过广播、电视、专题讲座、以案说法等形式，深入开展法制宣传教育，让广大农民学法、懂法、用法、守法。要维护社会安定稳定，深入推进“平安龙江”建设，加强农村社会治安综合治理，预防、控制和减少犯罪。做好农村公共安全防范工作，加强农用车辆管理，积极预防火灾等安全事故的发生。落实信访工作责任制，全面开展社会矛盾大排查、大调处、大接访活动，对群众的合理诉求要解决到位，对暂时不能解决的要解释到位，对要求过高的要教育到位，对无理纠缠的要稳控到位，对触犯法律的要处置到位，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
四、为推进农村改革发展提供坚实保障
贯彻落实好十七届三中全会精神，推进我县农村改革发展，核心在党，关键在人。全县各级领导干部必须增强大局意识、责任意识和紧迫意识，确保“五个大县”建设落到实处。
第一，要在强化领导上下功夫。党管农村工作是我们党的传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本，必须不断加强和改善对“三农”工作的领导。各部门、各行业必须克服与己无关的思想，牢固树立支持“三农”工作就是支持县域经济发展、就是推进全县中心工作、就是落实县委决策部署的思想，做到所有部门的职能都要向“三农”延伸，所有部门的服务措施都要向“三农”拓展，所有强农惠农的政策都要落实落靠。要落实目标责任，逐级细化分解任务，逐级抓好落实。要强化督促检查，落实奖惩措施，确保各项工作真正落到实处。要树立良好的干部导向，重视选拔优秀干部从事“三农”工作，重用提拔多年从事“三农”工作的优秀干部。
第二，要在争取政策上下功夫。全会出台的《决定》含金量很高，这是一次重大的机遇，更是我们难得的发展契机。如果没有上级政策的支持，单纯依靠我们自己的力量，要实现县域经济的跨越发展和农业现代化难度极大。为此，我们要紧紧抓住国家高度重视“三农”工作的新机遇，认真研究上级的产业政策和财政政策，只要稍有苗头就要盯住不放，只要有百分之一的希望就要付出百分之百的努力。要找准自身与国家政策的对接点，抢时间，争主动，向上级争取更多的政策、资金支持，使更多的资金、项目落户龙江，带动和促进龙江的整体发展。县领导要采取分区负责制，做好项目的策划和指导；各职能部门要发挥部门优势，搞好与上口的对接，做好项目的申报和立项；各乡镇要细谋化，早安排，搞好计划和论证，使更多项目被国家和省立项，并得以稳步实施。今后，评价乡镇发展，主要看土地规模经营和项目建设；评价部门工作，主要看争取项目资金。
第三，要在基层组织建设上下功夫。农村基层组织是农村各项工作的领导核心，是党联系群众的纽带，是推进我县农村改革发展的关键。要扎实开展建设发展型班子活动，努力把领导班子建设成为发展思路清、创新能力强、群众威信高、工作效果好的发展型领导班子。继续深入探索选派干部到村任职工作机制，增强村级班子的凝聚力和战斗力。继续完善村级干部“星级化”和“公职化”双重管理机制，激发村级干部队伍的整体活力。加大对基层组织监督检查力度，严格执行“政务公开十必须”，坚决纠正损害群众利益的行为。
第四，要在改进作风上下功夫。作风建设是落实工作的重要保障，要把作风建设放到提高党的创造力、战斗力和凝聚力的重要位置来抓。要进一步优化发展环境，以“多服务、少干预，多引导、少添乱”为原则，做到农民自己能办的事不要管，农民不想干的事不能逼，农民自己解决不了的问题要全力帮，打造公开、廉洁、优质、高效的发展环境。要深入开展调查研究。十七届三中全会之后，将会涉及到一些利益关系调整，如果我们不深入调查，不认真研究，就不能增强工作的预见性，就掌握不了工作的主动权，我们定的目标就会脱离实际，定的措施就会有偏颇，遇到问题就会束手无策。各级领导干部一定要紧紧围绕学习贯彻全会精神，大兴调研之风，采取座谈会、研讨会、蹲点调查、实地考察等多种形式，广泛听取意见和建议，切实搞清楚影响发展的主要矛盾有哪些、突出问题是什么、关键症结在哪里，从而理清发展思路，妥善解决好农村改革发展中遇到的新情况、新问题、新矛盾。
同志们，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，任务艰巨，责任重大，我们要振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为进一步开创我县农村改革发展新局面而努力奋斗！
